耶路撒冷——以色列在被称为E1的地区（被占领的约旦河西岸一小片但具有战略意义的土地）的定居点建设计划，是在近三十年前本杰明·内塔尼亚胡总理首次上台之前制定的。
实际在那里破土动工长期以来是禁忌，因为这片土地被认为对任何未来的巴勒斯坦国都至关重要，但现在建设可能很快就会开始。
以色列上周最终批准了该定居点项目，这表明内塔尼亚胡及其强硬右翼政府在违背国际公认的解决巴以冲突参数方面走了多远。
自2023年10月7日哈马斯领导的致命袭击引发加沙地带毁灭性战争以来，内塔尼亚胡在唐纳德·特朗普总统及其政府的明显支持下，似乎已经放弃了接受任何形式的巴勒斯坦建国（无论多么有限）的任何表象，转而支持一个更大的以色列——一个超越1948年建立的原始犹太国家边界的以色列。
专家表示，内塔尼亚胡似乎也放弃了他与温和阿拉伯国家外围建立关系的愿景，他过去曾认为这将有助于挤压巴勒斯坦人进行领土妥协。
相反，他正在勾勒对以色列在1967年阿以战争中征服的土地（包括约旦河西岸、加沙地带和东耶路撒冷）进行无限期统治的轮廓，拆除未来巴勒斯坦国的框架。
在最近访问约旦河西岸定居点Ofra庆祝其成立50周年时，内塔尼亚胡评论道：“我半个世纪前站在这里，说我们将尽一切努力确保我们继续持有以色列的土地，我们将阻止巴勒斯坦国的建立，并将挫败所有将我们从这里连根拔起的企图。”
多年来，内塔尼亚胡对两国解决方案的想法只是口头敷衍，但在那次访问Ofra时，他宣布：“感谢上帝，我们信守了承诺。”
在本月接受一家右倾以色列新闻频道采访时，内塔尼亚胡表示他正在执行一项“历史和精神使命”，并且他认同采访者关于“整个以色列土地”的愿景。
在以色列旁边建立一个巴勒斯坦国被广泛视为解决这个百年冲突的唯一实际可行方案，国内外和平建设者长期以来一直认为，在E1建设将使一个可行、连续的巴勒斯坦中心地带的前景复杂化。
到目前为止，每一届美国政府都强烈反对以色列在那里进行住房建设，以保留谈判和平协议的选择，而上周的批准引发了以色列许多传统盟友的强烈国际谴责。
在2000年代初一系列致命的巴勒斯坦自杀式爆炸事件之后，以及自10月7日袭击以来更是如此，以色列公众对两国解决方案的支持逐渐减少。甚至左倾的以色列政客也避免提及旧的土地换和平公式，只谈论为未来与巴勒斯坦人分离留出一条途径。
两国解决方案的前景也已经消退，因为约旦河西岸的土地被极右翼联盟伙伴所倡导的定居点扩张所侵蚀，内塔尼亚胡依靠这些伙伴来保持权力，其中包括财政部长Bezalel Smotrich。
约50万以色列定居者生活在约旦河西岸，周围约有300万巴勒斯坦人。世界上大多数国家认为以色列在那里的定居点违反国际法。
“现在是Smotrich的政府了，”华盛顿研究团体大西洋理事会的研究员、前美国驻以色列大使Daniel B. Shapiro说。他说，“内塔尼亚胡无法抵抗他，而特朗普也没有表现出回击的意愿。”
现任美国驻以色列大使Mike Huckabee在电台采访中表示，E1的大规模开发“是以色列政府要做的决定，因此我们不会试图评估其好坏。”
对Smotrich来说，排除未来巴勒斯坦国的任何可能性正是重点。他将每一个新的定居点和住房单元描述为“那个危险想法棺材上的一颗钉子”。
E1的大部分地区由陡峭的斜坡和深谷组成，这使得建设困难，但计划在两个高原上建造约3400个住房单元。
“E1的建设可能会也可能不会阻止未来的巴勒斯坦国；有一些可以想象的变通办法，”Shapiro说。但他说，这将做的是结束与沙特阿拉伯和该地区其他国家建立正式外交关系的任何近期前景，并增加以色列的国际孤立，因为以色列政府计划扩大其对加沙的军事占领。
E1是East 1的缩写（正如它在旧地图上标记的那样），位于约旦河西岸肾形地带的收紧腰部，连接该领土的北部和南部，占地约4.6平方英里的崎岖沙漠地带。它是约旦河西岸和以巴勒斯坦人为主的东耶路撒冷之间最后可供开发的开放区域之一。
以色列在那里的定居点将把约旦河西岸两半之间的联系减少到一系列道路和桥梁，以及更东边朝向约旦边境的一条狭窄陆地走廊。
历届以色列政府都觊觎E1——即使是悄悄地——以创建一种不同的连续性，一种将连接耶路撒冷和E1以东的大型以色列城市定居点Maale Adumim，并巩固以色列对其有争议首都周围高地的控制。
以色列总理Yitzhak Rabin于1994年正式将E1纳入Maale Adumim的管辖范围，一年后他被一名犹太极端分子暗杀，但随着第一个以巴协议（称为奥斯陆协议）的生效，他并没有促进那里的建设。
继他之后的一系列总理，包括内塔尼亚胡，都试图推进建设计划，但屈服于美国的反对。除了道路和基本基础设施外，那里唯一的建筑是一个大约二十年前建立的以色列警察局，与有人居住的社区不同，它可以很容易地被移除。
大约在那时，内塔尼亚胡已经下台，他前往E1发起一场重新获得利库德党领导权的运动。
当他在2009年再次赢得总理职位时，他在国际压力下发表了一次里程碑式的演讲，基本上认可了两国解决方案。他承诺为和平而努力，并提出了与犹太国家以色列并存的“非军事化巴勒斯坦国”的条件。
此后他建议以色列应保持对整个约旦河西岸的安全控制，并谈到了权力有限的巴勒斯坦“减号国”。
即使在特朗普的第一个任期内，内塔尼亚胡也推迟批准在E1建设，因为华盛顿政府正在制定一个最终未成功的中东和平计划。
但现在该地区看起来非常不同。约旦河西岸正在经历转型，加沙地带的未来悬而未决。以色列最近与伊朗和黎巴嫩的真主党发生了战争，并且一直在叙利亚作战。
E1的重要性似乎已经缩小到地图上一个米色的小方块。
“如果你看大局，E1是一个非常小的细节，几乎不值得一看，”东耶路撒冷居民、巴勒斯坦国家安全专家Zakaria al-Qaq说。他说，内塔尼亚胡正在执行一项“重新设计和重新规划整个地区的地理、人口、历史和意识形态”的使命。
尽管如此，尚不清楚E1的决定是否真正埋葬了两国解决方案，或者这个想法是否仍然可以挽救。
为帮助解决以巴冲突提供数据的研究团体T-Politography的负责人Shaul Arieli表示，建设需要数月才能开始。
他指出，批准是在定于明年举行的选举之前到来的，并补充说选举结果将决定实地结果。
Arieli是一位地图专家，过去曾帮助准备以色列的官方谈判团队，他认为仍然可以通过土地交换创建一个巴勒斯坦国并重新划定边界，使80%的以色列定居者生活在以色列主权之下。
他承认，E1的建设会使事情更加困难，但他说，到目前为止的每一项和平提案都要求以色列放弃数十个定居点。
“总是可以撤离那个，”他说。
本文最初发表于《纽约时报》。
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